Выявление и устранение административных барьеров на пути инвестицийи развития предпринимательства в Республике Калмыкия Элиста Февраль 2011 г. презентация

Калмыкия








Элиста
Февраль 2011 г.

и развития предпринимательства.
Собрать информацию о фактических финансовых и временных затратах, которые несет бизнес при прохождении административных процедур.
Оценить качество управления и услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями.
Получить субъективные оценки предпринимателями бюрократической нагрузки на бизнес.
Определить «точку отсчета» для мониторинга изменений в регулировании административных процедур.
Провести межрегиональное сравнение.
Способствовать развитию диалога между бизнесом и властью на основе результатов исследования для обсуждения рекомендаций и включения их в программу реформирования инвестиционного климата в регионе.

предприятий - юрлиц и 150 индивидуальных предпринимателей Республики Калмыкия. Всего 400 респондентов.
Выборка отражает структуру генеральной совокупности для предприятий – юрлиц и ИП по отраслям.
Исследование проходило летом 2010 года. Данные собирались за 2009 и I полугодие 2010 года.
Данные по регионам, с которыми производится сравнение, собраны за следующие периоды:
по Республике Татарстан и Ростовской области за 2007 год,
по Республике Адыгея за 2008 год,
по Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная Осетия-Алания за 2006 год.

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
Регистрация бизнеса и постановка на учет – юрлица или индивидуального предпринимателя
Лицензирование транспортной, медицинской и фармацевтической деятельности, прочей деятельности
ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
Сертификация
Проверки
ПРОЦЕДУРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ БИЗНЕСА
РЫНОК ПОСРЕДНИЧЕСКИХ БИЗНЕС-УСЛУГ

размещения в виде таблиц, описывающих все этапы, сроки, стоимость и исполнителей каждой административной процедуры, как это определено законодательством и применяется на практике.

Шаблоны позволяют, например, предпринимателю, быстро узнать обо всех этапах и участниках процедуры, их правах и обязанностях, оценить стоимость и длительность этапов и всех процедуры.

Шаблоны повышают прозрачность и предсказуемость административных процедур для предпринимателей. Могут быть полезным источником информации для регулирующих ведомств.

Регулирующие ведомства зачастую знают только о своей части административной процедуры и не интересуются административной нагрузкой на бизнес, которую несет вся процедура в целом, а также не сотрудничают с другими ведомствами – участниками процедуры в интересах предпринимателей.

участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий (сооружений)
Шаблон 2. Процедура получения в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в муниципальной или государственной собственности
Шаблон 3. Процедура перевода помещения (здания) из жилого фонда в нежилой
Шаблон 4. Процедура получения земельного участка для строительства (из муниципальной или государственной собственности)
Шаблон 5. Процедура согласования предпроектной и проектной документации на строительство, получение разрешения на строительство объекта и сдачи в эксплуатацию

ПРОБЛЕМ ПРИ КОНФЛИКТАХ С МЕСТНЫМИ ВЛАСТЯМИ

В Республике Калмыкия конфликты бизнеса и власти редки.
В случае возникновения конфликты с местной властью чаще всего решаются неформальными способами

С МЕСТНЫМИ ВЛАСТЯМИ

Для сравнения

– непреодолимая

Число ответивших, ед.

Оценка предпринимателями проблематичности различных аспектов ведения бизнеса

Средняя оценка

– непреодолимая

Средняя оценка

Оценка предпринимателями проблемности различных аспектов ведения бизнеса в разных регионах

бизнесу как нейтральное: основная доля респондентов считает, что власти бизнесу не помогают, но и не мешают.
Конфликты с властями как федерального, так и республиканского и местного уровня достаточно редки.
Несколько чаще бизнес конфликтует с местной властью: именно на этом уровне решаются самые сложные для предпринимателей вопросы размещения и функционирования.
12% респондентов Республики Калмыкия считают, что местная власть негативно влияет на бизнес. Такое же число респондентов (12%) отмечают положительное влияние.
Споры с местной властью бизнес в Республике Калмыкия предпочитает решать посредством полюбовного соглашения, через суд или путем обращения в вышестоящий орган.
Решение вопросов, связанных с административным регулированием, отнимает у руководителей бизнеса немного времени. Только 17% директоров вынуждены тратить более 30% своего рабочего времени на решение бюрократических вопросов.
Прохождение большинства административных процедур в Республике Калмыкия для бизнеса не является проблемным.
Самыми большими проблемами для бизнеса Республики Калмыкия является доступ к финансированию и коррупция.
О коррупции заявили 13% от выборки, для трети из них это «большая» и «непреодолимая» проблема, при этом неофициальные платежи используются редко.

юрлица (ООО) или индивидуального предпринимателя
Лицензирование транспортной, медицинской и фармацевтической деятельности, прочей деятельности

регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.

«ЧАСТО» И «ВСЕГДА»

Регистрация бизнеса и постановка на учет. Негативные явления

выделена группа предпринимателей, проходивших процедуру регистрации в 2009-2010 годах и относящихся по виду деятельности к следующим:
производство потребительских товаров,
розничная торговля, оптовая торговля,
услуги населению.

Таким образом, в данную группу попадает максимальное число предпринимателей, которые проходили процедуру регистрации по уведомительному принципу.
Для сравнения также была выделена группа предпринимателей, зарегистрировавшихся в 2008 году и занимающихся аналогичными видами деятельности.

Между данными группами проведено сравнение оценок сложности процедуры регистрации (по шкале, где 1 – процедура не создает никаких проблем, 2 – создает минимальную проблему, 3 – среднюю проблему, 4 – большую проблему, 5 – непреодолимую проблему).







Процедура регистрации воспринимается обеими группами предпринимателей на одном уровне проблематичности, а именно на уровне минимальной проблемы. Следует сделать вывод, что на практике применение данной статьи закона пока еще не ощущается предпринимателями. Вероятно, это связано с недостаточной информированностью предпринимателей и самих чиновников о произошедших изменениях в законодательстве.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Статья 8) и Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» с 1 июля 2009 года введен уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (всего 36 работ и услуг).

предмет загруженности делопроизводством, с учетом потоков посетителей. Составить удобный график работы для посетителей.
Внедрить и поддерживать эффективную систему организации приема посетителей (например, использовать систему электронного управления очередью и предварительной записи на прием по телефону).
Организовать консультационную помощь бизнесу на этапе подготовки документов.
На базе службы занятости проводить обучение потенциальных предпринимателей.

Регистрация бизнеса и постановка на учет. Рекомендации

исследованы за последние 5 лет.

которые были исследованы за последние 5 лет.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ КАК «ЧАСТО» И «ВСЕГДА»

Лицензирование. Негативные явления

органами — подготовить материалы с описанием процедуры и требованиями к документам; с законодательными актами; контактами ответственных за процедуру;
проводить «информационные дни»;
активно использовать Интернет-ресурсы для размещения детальной информации о процедуре в целом и по каждому виду лицензируемой деятельности;
содействовать организации взаимной помощи среди предпринимателей, имеющих лицензии на конкретные виды деятельности.
Рассмотреть возможность подготовки и сдачи документов в электронном виде. Тогда соискатели и лицензиаты из отдаленных районов смогут сократить свои издержки на поездки в лицензирующие органы. Это также позволит оптимизировать работу специалистов лицензирующих органов и сократить время приема оригиналов документов.

Лицензирование. Рекомендации

респондентов, которые должны вступать в СРО, планируют прекратить данный вид деятельности в будущем.

Негативные явления

требованиями к документам; законодательством; с контактами ответственных за процедуру;
способствовать созданию консультационных пунктов;
Шире популяризировать и разъяснять в СМИ подробности вступления в СРО.
На сайте Правительства Республики разместить список уже имеющихся СРО с контактной информацией.

Рекомендации

последние 5 лет.

по сертификации в едином ресурсе.
Для информирования предпринимателей использовать электронные ресурсы, например, сайты по поддержке предпринимательства.
Проводить тематические семинары для предпринимателей.

Рекомендации

86% предприятий, попавших в выборку.
В среднем каждое из них было проверено 1,3 раза.

органы власти

ПРОВЕРОК, ПРЕДОСТАВЛЯЮТ ПРОТОКОЛЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРОК, ЗАПИСЫВАЮТСЯ В ЖУРНАЛЕ ПРОВЕРОК?

ПЛАНОВЫХ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК?

К СПИСКАМ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК КАКИХ ОРГАНОВ ВЫ ИМЕЕТЕ ДОСТУП?

Проверки. Доступ к спискам плановых проверок

МАЯ 2009 ГОДА*

ДОЛЯ ТЕХ, КОМУ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ ПРЕДЪЯВИЛИ РАЗРЕШЕНИЕ ПРОКУРАТУРЫ

* С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года (заменил № 134-ФЗ от 8 августа 2001 года)

публикации в СМИ, на сайтах, инспекторами – в ходе проверок.
Организовать бесплатные консультации для предпринимателей по вопросам, связанным с проверками.
Сделать информацию о законодательстве любого уровня, регулирующем проверки, публично доступной, в том числе на сайтах контрольно-надзорных органов, в согласовании с этими органами. Регулярно обновлять информацию с учетом всех изменений. Четкие комментарии к законодательству и процедурам помогут предпринимателям понимать предъявляемые требования.
Четко описать процесс обжалования при проверках и разместить эту информацию на сайте.
Регулярно обучать специалистов, осуществляющих проверки, соблюдению положений законодательства.
Проводить, по возможности, вместо выездных, документарные плановые проверки.

Проверки. Рекомендации

зданий
Получение в аренду объекта недвижимости (здания, строения, помещения), находящегося в муниципальной или государственной собственности
Перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой
Процедуры размещения бизнеса проходили 54 юридических лица и 24 индивидуальных предпринимателя, что составляет 20% от всех респондентов

Исследуемые процедуры

– непреодолимая

Оценка предпринимателями степени проблематичности различных процедур размещения бизнеса
Большинство процедур относится к категории «минимальная проблема»

Средняя оценка

Число сталкивавшихся, ед.

Республика Калмыкия

Республика Адыгея

Сложность процедур оценивали все предприниматели, которые когда-либо сталкивались с данными процедурами в ходе своей деятельности.

проходить быстрее

Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.

размещения имеет резервы для оптимизации и сокращения временных затрат предпринимателей

Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.

проходить дешевле и быстрее.

Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.

Негативные явления

отдельных чиновников

Недостаточная компетентность чиновников

чиновников

Оценка органов власти

НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ, ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ

Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий - 17%

Получение в аренду объекта недвижимости, находящегося в мун. или гос. собственности - 16%

Перевод помещения из жилого фонда в нежилой - 7%

Оценка органов власти

Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий - 11%

Перевод помещения из жилого фонда в нежилой - 14%

НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ, ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ

Оценка органов власти

Получение в аренду объекта недвижимости, находящегося в мун. или гос. собственности - 13%

Перевод помещения из жилого фонда в нежилой - 7%

Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий - 17%

НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ, ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ

Оценка органов власти

Получение в аренду объекта недвижимости, находящегося в мун. или гос. собственности - 13%

Перевод помещения из жилого фонда в нежилой - 7%

Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий - 19%

НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ, ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ

Оценка органов власти

Получение в аренду объекта недвижимости, находящегося в мун. или гос. собственности - 26%

Перевод помещения из жилого фонда в нежилой - 7%

Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий - 11%

НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ, ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ

Оценка органов власти

Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий - 9%

НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ, ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ

Оценка органов власти

Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий - 2%

Получение в аренду объекта недвижимости, находящегося в мун. или гос. собственности - 3%

НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ, ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ

Оценка органов власти

Получение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий - 6%

Получение в аренду объекта недвижимости, находящегося в мун. или гос. собственности - 9%

Перевод помещения из жилого фонда в нежилой - 7%

НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ, ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ

АРЕНДУЮТ У ВЛАСТЕЙ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ НЕЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ ИЛИ ОТДЕЛЬНО СТОЯЩИЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ

СЛОЖНОСТИ, КОТОРЫЕ ИСПЫТЫВАЮТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ ПРИ РЕШЕНИИ ВЫКУПИТЬ АРЕНДУЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ:

55% ИЗ НИХ (ИЛИ 8% ВСЕХ РЕСПОНДЕНТОВ)
ХОТЕЛИ БЫ ВЫКУПИТЬ АРЕНДУЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ

посещений различных административных учреждений.
Рассмотреть возможность внедрения схем «одного окна» при взаимодействии республиканских и муниципальных ведомств, отвечающих за управление земельными ресурсами и архитектуру.
Необходимо повысить информационную доступность, межведомственную согласованность и прозрачность порядка прохождения процедур.
Поддерживать усилия ведомств как республиканского, так и муниципального уровня по разработке и улучшению качества административных регламентов по процедурам, связанным с землей и недвижимостью.
Поддерживать усилия ведомств по размещению информации по процедурам на своих сайтах в доступной для предпринимателей форме. В этом плане особенно важны полнота информации, адаптированность под регион, а также регулярность и своевременность ее обновления.

Процедуры размещения бизнеса. Рекомендации

показатель

практики «навязывания» посредников при процедурах размещения бизнеса не представляется возможным из-за относительной редкости процедур размещения, а также слабой распространенности практики обращения к посредникам в РК.

время и средства предпринимателей, дает им возможность оставаться сфокусированными на своем бизнесе, не отвлекаться на административные процедуры