Девятые Августовские чтения по общественным финансам в России Разработка бюджетной стратегии и возможности осуществления бюджетного маневра 3 августа 2012 г. презентация

осуществления бюджетного маневра»

3 августа 2012 г.

конференций и семинаров

Более 120 научно-исследовательских
и консультационных
проектов
Работа более чем в 30
регионах России

2005 – Бюджетная реформа:
от управления затратами к управлению
результатами
2006 – Взаимосвязи и противоречия
административной и бюджетной реформ

управления региональными финансами
2008 – Актуальные проблемы финансов социально-культурной сферы
2009 – Состояние и перспективы развития рынка консультационных услуг

– Вопросы внедрения программного бюджета

расходов
сопряженность бюджетной и социально-экономической стратегий
вопросы формирования программного бюджета

Разработка бюджетной стратегии и возможности осуществления бюджетного маневра

охватывающий длительный период времени, способ достижения сложной цели, являющейся неопределённой и главной для управленца на данный момент, в дальнейшем корректируемой под изменившиеся условия существования управленца-стратега, основа обеспечения реализуемости проекта
способ действий
модель поведения, шаблон проектирования
в теории игр: полный план действий при всевозможных ситуациях, способных возникнуть
жанр компьютерных игр

Стратегия военная
часть военной науки и военного искусства, представляющая их высшую область; охватывает вопросы теории и практики подготовки вооруженных сил к войне, ее планирование и ведение

2020 г. (2008)
Основные направления деятельности Правительства на период до 2012 г. (2008)
Указ Президента РФ «для служебного пользования» (2009)
Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» (2009)
Несколько десятков отраслевых стратегий
Стратегии развития федеральных округов, субъектов Федерации и муниципальных образований
Проект Стратегии-2020 РАНХиГС-ВШЭ (2011)

планированием
Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями
Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов
Из Бюджетного послания Президента РФ на 2011-2013 гг.

Не забывать, что в настоящее время наши ресурсы ограничены, федеральный бюджет, как известно, сводится с дефицитом… Необходимо жестко увязать решение стратегических задач с бюджетным планированием.
В.В. Путин. Февраль 2010 г.

бюджетного планирования…
на 2012 – 2014 гг.
…Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны…
на 2013 – 2015 гг.
…Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики…

Из Бюджетных посланий Президента РФ

политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения
Важное средство обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности – реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования
Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется в разных странах угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций, прежде всего, демографических
Проект Бюджетной стратегии 2008 г.

ситуации, когда для прямого достижения основной цели недостаточно наличных ресурсов
Задача стратегии – эффективное использование имеющихся ресурсов для достижения основной цели
Из учебников и энциклопедий
____________
Попытка разработки Бюджетной стратегии на период до 2023 г. (август 2008 г.)
Законопроект «О государственном стратегическом планировании» фактически не определяет механизм согласования процесса стратегирования с бюджетным процессом

налоговые льготы и т.д.

Цели, конечные результаты

ФЦП

пГП

пГП

пГП

пГП

ФОИВ 1

ФОИВ 2

Министерство

вытекают из Концепции долгосрочного развития
являются инструментом достижения ее целей
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП
реализуются ответственным министерством, могут быть соисполнители
государственные программы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальные программы увязаны друг с другом

Министерство

Инструмент взаимоувязки долгосрочного и бюджетного стратегирования

Государственные программы

Минфин России

расходов
Август 2010 г. – Порядок разработки и реализации
Ноябрь 2010 г. – Перечень государственных программ
с 2011 г. – аналитическое «программное» распределение расходов федерального бюджета
2011 г. – утверждение первых программ
с 2012 г. – опыт Москвы и других регионов
Май 2012 г. – Указ Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике»
Июль 2012 г. – внесение законопроекта с поправками в Бюджетный кодекс РФ в Государственную Думу

2015 г.??? – полное внедрение программного бюджета в РФ

Решения по государственным программам

зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны. При этом принятые бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие социальной направленности значительной их части
Структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки, явно недостаточно.

Из Бюджетного послания Президента РФ на 2013-2015 гг.

передвижение войск (сил флота) при подготовке и ведении боя и операции на новое направление действий, как правило, с изменением ранее поставленной задачи; перенацеливание средств поражения по наиболее важным объектам (целям) противника
мн.ч. специальные упражнения значительного количества войск (или флота) в обстановке, соответствующей боевым условиям
(ж.-д.), мн.ч. передвижение железнодорожных локомотивов и вагонов при формировании поездов
преднамеренное изменение орбиты космического летательного аппарата, в результате которого он переходит с одной орбиты на другую

ВВП к 2020 г.
Здравоохранение
1% ВВП к 2014-2020 гг.
Дорожное хозяйство
0,75% ВВП к 2014 г.
1,6% ВВП к 2020 г.
Связь и ИКТ
0,1 % ВВП к 2014 г.

—

Национальная оборона
0,9% ВВП к 2014-2020 гг.
Национальная экономика и ЖКХ
0,8% ВВП к 2014 г.
Общегосударственные вопросы
0,3% ВВП к 2014 г.


Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика (РАНХиГС при Президенте РФ – НИУ ВШЭ)

частичная смена приоритетов в расходах

инфраструктуры и человеческого капитала, одновременно повысив эффективность использования бюджетных ресурсов


Стратегия-2020
(РАНХиГС – ВШЭ)

«+ 2 – 2»

Инициативы, озвученные Председателем Правительства по поддержке отдельных направлений в сфере образования, здравоохранения, должны реализовываться за счет перераспределения средств внутри этих же направлений расходования

А.Г. Силуанов. Март 2012 г.

есть резервы в оптимизации бюджетных ресурсов – повышение адресности социальной поддержки, переход на 83-й закон… Мы не рассматриваем налоги как инструмент для закрытия новых бюджетных потребностей. Бюджетные потребности должны, в первую очередь, закрываться повышением эффективности уже выделенных государственных ресурсов. И, соответственно, налоговое бремя не должно повышаться… Увеличение налогового бремени – неправильный путь….»
Март 2012 г.

действовать в следующем и последующих годах, какие расходы можно отложить, какие расходы можно оптимизировать… Дополнительные деньги, дополнительные ресурсы должны даваться исключительно под реформы... Мы не можем каждый год, как это было раньше, по триллиону рублей дополнительных расходов увеличивать бюджет. Наоборот, мы сейчас находимся в ситуации, когда нам нужно сокращать, оптимизировать наши расходные обязательства, с тем чтобы сокращать риски и сокращать большой ненефтегазовый дефицит.»

Заседание Правительства РФ 6 июля 2012 г.

ли пересматривать стратегические ориентиры при недостатке финансовых ресурсов?

Как определять приоритетность расходов бюджета?

Какие бюджетные риски и бюджетные ограничения следует включать в документы стратегического планирования?

и кто делает выбор об отнесении подпрограммы в ту или иную госпрограмму
Как избежать ведомственности при разработке проекта госпрограммы
Могут ли быть программой трансферты во внебюджетные фонды («Развитие пенсионной системы»)
Как соотносить «регионально направленные» госпрограммы с «отраслевыми»
Следует ли сохранять «малые» государственные программы
Что в непрограммной части бюджета
Как часто должны корректироваться госпрограммы
Должны ли регионы и муниципалитеты повторять конструкцию госпрограмм вышестоящих уровней власти

ли сократиться дефицит бюджета и какой дефицит?
Будет ли жестким бюджетное правило?
Есть ли ресурсы мобилизации дополнительных доходов?
Какие направления расходов приоритетны?
Поможет ли маневру эффективный контракт?

быть бюджетный маневр?

стратегии и возможности осуществления бюджетного маневра