1 презентация

риски, чтобы задачи власти были решены более эффективно

Орган государственного или муниципального управления (ОГМУ) является организатором проекта на условиях ГЧП

Организация проекта ГЧП - это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения ОГМУ о реализации проекта ГЧП

КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ГЧП

финансирование. Заявки, как правило, являются результатом текущей деятельности ОГМУ по реализации отдельных элементов инфраструктуры, чем продуктом стратегического планирования территориального или городского развития.
предлагаемые проекты не соответствуют требованиям проектного финансирования, ОГМУ не участвуют в разделении рисков проектов по принципу разделения рисков, а предпочитают различные формы со-финансирования;
нормативно-правовые акты ОГМУ слабо задействованы в обеспечении рисков проектной деятельности, в большей степени относятся к различным формам стимулирования активности частного бизнеса, чем к реализации развития публичной инфраструктуры и услуг на принципах ГЧП;
кадры государственного и муниципального управления, ответственные за проектную деятельность, часто ратируются, имеют низкую квалификацию, ограниченные компетенции;
отсутствие на местах координации в деятельности министерств и ведомств, отвечающих за соответствующие инвестиционные проекты;

ПРЕПЯТСТВИЯ РАЗВИТИЮ ГЧП

центров ГЧП

Методические рекомендации по формированию и организации деятельности региональных центров ГЧП

«Крайне важна организация на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов».

Проект программы антикризисных мер Правительства РФ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРА ГЧП ВНЕШЭКОНОМБАНКА

Правовой статус и структура РЦГЧП
4. Порядок взаимодействия РЦГЧП с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с центром ГЧП Внешэкономбанка
5. Источники финансирования деятельности РЦГЧП
6. Мероприятия по созданию РЦГЧП
7. Организация деятельности РЦГЧП по подготовке проектов ГЧП
8. Методические рекомендации по формированию плана работ по формированию нормативной правовой базы для реализации проектов на условиях ГЧП

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП

Положение [примерное] о правительственной комиссии [субъекта РФ] по государственно-частному партнерству
Приложение 2. Положение [примерное] об отделе по развитию государственно-частного партнерства департамента экономики правительства [субъекта РФ]
Приложение 3. Порядок взаимодействия РЦГЧП субъекта РФ с Центром ГЧП Внешэкономбанка
Приложение 4. Проект модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства»
Приложение 5. Резюме проекта ГЧП
Приложение 6. Порядок экспресс-анализа проекта ГЧП Центром ГЧП Внешэкономбанка

ГЧП

Подготовка методики отбора проектов для реализации на принципах государственно-частного партнерства

Переподготовка кадров государственного и муниципального управления

Развитие нормативно - правовой базы, направленной на регулирование государственно-частных партнерств

Организация и проведение конкурсов на выбор частных партнеров для реализации проектов ГЧП

Организация работы участников проектной деятельности

региона(муниципалитета), наделенный полномочиями (уполномоченный) по организации проектов ГЧП

Полномочия по ГЧП
Коллегиальный принцип управления
Участие в формировании бюджета региона (муниципалитета)
Формализация деятельности и взаимодействия регионального центра ГЧП и Центр ГЧП Внешэкономбанка.

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО ЦЕНТРА ГЧП

развитию механизмов частно-государственного партнерства (утвержден Правительством РФ 07.10.2006 г. №МФ-П13-4704)
Региональные планы действий по реализации ГЧП субъекта Федерации
Существующие законы субъекта федерации о государственно-частном партнерстве Санкт-Петербурга,Томской области, Дагестана и т.д.
Статья 73 Конституции РФ, устанавливающая полноту государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами РФ, а также пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливающий полномочия региональных органов исполнительной власти по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона.

СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП

развития региона, является формализованной обязанностью РЦГЧП.
В своей деятельности РЦГЧП руководствуется приоритетами социально-экономического развития региона, утвержденными региональными властями.
РЦГЧП уполномочен принимать решения по вопросам своей компетенции от имени региональных властей.
РЦГЧП обладает компетенцией и бюджетом для ведения деятельности по организации проектов ГЧП.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ГЧП(1)

по вопросам методологии организации проектов, обеспечивая тем самым качество решений ОГМУ о реализации проектов ГЧП.
РЦГЧП работает по стандартизированному регламенту, обеспечивая легитимность и прозрачность процедур ГЧП, а также достижение результатов, пригодных для привлечения внебюджетного финансирования капитальных вложений.
РЦГЧП обладает полномочиями для осуществления контроля за исполнением обязательств ОГМУ, принятых перед частным партнером и финансирующими организациями по контракту ГЧП.
РЦГЧП формирует собственные кадры, потенциал которых достаточен для организации проектов ГЧП и оценки качества работы внешних специалистов (организаций), привлеченных для работы над проектами.

Министерство
(управление, комитет, департамент)

Отдел ГЧП

Главы Администрации о создании Координационного Совета по ГЧП, включающее утверждение:

Положения о Координационном Совете по ГЧП;

Состава Координационного Совета по ГЧП.

Внесение изменений в Положение о Министерстве (Департаменте и т.д.) путем утверждения изменений Постановлением Главы Администрации;

Преобразование Отдела инвестиционной политики в отдел ГЧП распоряжением руководителя ведомства

ПУТИ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ГЧП

программы развития общественной инфраструктуры на принципах ГЧП.

ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП

портфеля проектов
Определение механизмов ГЧП для их реализации
Решение о реализации проекта ГЧП

Предпроектный этап
Выбор исполнителей по конкурсу
Заключение договоров на оказание услуг консультантами
Участие в реализации предпроектного этапа
Предоставление информации для исполнителя
Институциональное и нормативно-правовое сопровождение
Получение результатов
Выбор исполнителя проекта по конкурсу
Подписание контракта с победителем
Закрытие сделки
Создание СПК, внесение средств в уставной капитал СПК

Исполнение обязательств

Стратегическое планирование и принятие решения

Реализация предпроекного этапа

Участие в реализации проектного этапа

о подготовке проекта ГЧП

Подготовка проекта ГЧП до момента заключения контракта ГЧП

Подготовка проекта ГЧП до момента привлечения финансирования в проект ГЧП и вступления в силу контракта ГЧП

Мониторинг исполнения обязательств сторон по контракту ГЧП

оператора (инвестора)
Заключение контракта между победителем и ОГМУ
Закрытие финансовой сделки
Мониторинг реализации проекта
Обеспечение обратной связи
Изменение условий сделки с целью управления рисками частного инвестора
Организация выпуска долгосрочных обязательств по поддержке инвестиций
Создание залогов для рефинансирования
Работа с институтами развития и частными банками для привлечения замещающего кредитования и разделения рисков
Поддержка кредитоспособности проектов

Стратегии развития субъекта Российской Федерации на предмет выделения в ней проектов, которые предполагаются к реализации только за счет средств частного инвестора, только за счет бюджетных средств и на условиях государственно-частного партнерства
 1.2.Формирование из проектов, предполагаемых к реализации на принципах ГЧП, регионального программы проектов ГЧП в виде структурированной информации о них.
1.2.1.Участие в формировании региональных программ в сфере общественной инфраструктуры, состоящих из однотипных проектов, отвечающих требованиям Внешэкономбанка, с целью конкурсного отбора частных инвесторов
1.2.2.Организация проекта ГЧП, выбранного органом власти и согласованного с Центром ГЧП Внешэкономбанка
1.3.На основе выполнения указанных в пп.1-2 работ, отработка на базе пилотного проекта ГЧП процесса взаимодействия его участников
  

базы по ГЧП, целью которого является определение текущего состояния регионального законодательства и его влияния на региональный рынок проектов ГЧП, впоследствии – помощь Центра ГЧП Внешэкономбанка органам государственного и муниципального управления по совершенствованию локальной нормативно-правовой базы через развитие модельного законодательства для создания необходимой для успеха проектов ГЧП нормативно-правовой среды.
3.Организация системы проведения семинаров и курсов переподготовки кадров для специалистов органов государственного и муниципального управления по теме ГЧП с целью улучшения качества государственного и муниципального управления и организации проектов ГЧП на региональном уровне. В ее рамках Центром ГЧП Внешэкономбанка разработан учебно-методический комплекс курса переподготовки кадров, программы проведения семинаров по тематике ГЧП, которые будут проводиться на базе московских и региональных ВУЗов с участием представителей Центра ГЧП Внешэкономбанка.

могут использовать альтернативные предлагаемым Центром ГЧП Внешэкономбанка структуры, обслуживающие процесс организации проектов ГЧП: формировать коммерческие структуры, которым будут даны соответствующие поручения, использовать форму АНО или уже существующие агентства регионального развития, региональные корпорации развития и (или) бюджетные учреждения, обслуживающие инвестиционную деятельность.
Присутствие представителей Центра ГЧП Внешэкономбанка в составе органов управления регионального центра ГЧП и подписание сторонами типового регламента, структурирующего во времени проектные стадии и порядок взаимодействия РЦГЧП с Центром ГЧП Внешэкономбанка на каждой стадии, должны позволять
оказывать значительное влияние на работу регионального центра ГЧП с целью координации его деятельности
проводить мониторинг региональных проектных предложений для целей финансирования Банком, в том числе создать единую базу данных реализуемых и намечаемых проектов ГЧП
формировать проекты ГЧП в соответствии с требованиями Банка;
оказывать органам государственного и муниципального управления помощь в подготовке проектов в соответствии с требованиями Банка, а том числе путем привлечения квалифицированных консультантов для подготовки проектов и поднятия качественного уровня подготовки и реализации проектов

ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЦГЧП В ОГМУ (НА АПРЕЛЬ 2010Г.)

Подготовлены «Методические рекомендации по созданию и организации деятельности региональных центров ГЧП»
Созданы региональные центры ГЧП в 15 субъектах РФ: Курганской, Владимирской, Белгородской, Ульяновской …… Калининградской и Вологодской областях,
Подписаны протоколы о взаимодействии с 27 субъектами РФ и 1 муниципальным образованием: Белгородской, Владимирской, Тульской, Ярославской, Пензенской, Кемеровской, Оренбургской,….. Мурманской и Вологодской областями, Ненецким АО.
Регионы, наиболее готовые к созданию центров: Иркутская, Липецкая, Псковская, Нижегородская, Новосибирская, Мурманская, Рязанская, Челябинская, Астраханская области, республики Татарстан, Башкортостан, Мордовия, Кабардино-Балкария.
Регионы, в которых существуют проекты для подготовки региональными центрами ГЧП:
в Курганской области - «Программа модернизации систем коммунального теплоснабжения в Курганской области на период 2009-2015 гг.» в Удмуртской Республике – строительство мостового перехода через реки Кама и Буй, в Нижегородской области – мост через Волгу

НОВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО НОВЫХ ОБОСОБ-ЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНФРАСТУКТУРЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ
котельные муниципальных образований районного значения с переводом на альтернативные источники топлива
насосные станции теплоснабжения, водоснабжения и канализации
муниципальные системы уличного освещения

СТРОИТЕЛЬСТВО НОВЫХ ОБОСОБЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МУНИ-ЦИПАЛЬНОЙ ИНФРАСТУКТУРЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ
модернизация очистных сооружений путем нового строительства установок по производству гипохлорита натрия или по ультрафиолетовому обеззараживанию воды
локальные очистные сооружения водоснабжения и канализации
мусороперерабатывающие заводы

ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ КОМПЛЕКСНОМУ ГОРОДСКОМУ РАЗВИТИЮ

СТРОИТЕЛЬСТВО НОВЫХ ОБОСОБЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНЖЕНЕРНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТУКТУРЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПЛОЩАДОК ПОД КОМПЛЕКСНУЮ ЖИЛУЮ ИЛИ ПРОМЫШЛЕННУЮ ЗАСТРОЙКУ

в него муниципалитетов по решению наиболее распространенных проблем городского развития в увязке со Стратегией развития субъекта РФ и с реализацией программ территориального развития
Определить потребность в модернизации или новом строительстве объектов по заявленным направлениям программы
Определить ориентировочные объемы финансирования
РЕАЛИЗАЦИЯ
Разосланы письма в адрес субъектов РФ
Организовано продвижение программы через существующую сеть Региональных Центров ГЧП
Опубликованы объявления о запуске программы в «Российской Газете»
Материалы по программе опубликованы на сайте Внешэкономбанка
Проведены совещания в заинтересованных субъектах РФ
Организуются совещания по программе в ВЭБ на регулярной основе

проектов:
Кировская, Оренбургская и Нижегородская области, республики: Чувашия, Удмуртия, Мордовия, Марий Эл, Башкортостан и Татарстан, Пермский край

Подписаны протоколы о взаимодействии:
Нижегородская, Кировская, Оренбургская и Пензенская области, республики: Чувашия, Удмуртия и Марий Эл

Созданы Региональные центры ГЧП: Кировская, Ульяновская и Пензенская области, республики: Удмуртия, Чувашия, Марий Эл

Наличие регионального законодательство о ГЧП
Нижегородская, Саратовская и Кировская области, республика Удмуртия

соглашения об участии региона в Программе
Предварительное технико-экономическое обоснование каждой региональной программы
Организация финансирования подготовки типовых программ ГЧП и построение организационной схемы проектов ГЧП
Подготовка юридической справки о возможностях регионального законодательства по реализации проекта на условиях ГЧП

Одновременно, при отсутствии регионального Центра ГЧП и регионального законодательства о ГЧП:
подписание протокола о порядке взаимодействия с Центром ГЧП Внешэкономбанка
создание Регионального Центра ГЧП
принятие закона об участии субъекта в проектах ГЧП

ПРОГРАММУ ГЧП

2

3

4

5

1

Анализ стратегий развития, сбор инвестиционных предложений, интервьюирование.

Группировка проектов на основании собранной информации по трем блокам: проекты частного финансирования, проекты бюджетного финансирования, проекты ГЧП.

Отбор проектов ГЧП для подготовки
в среднесрочной перспективе (3 года) по критериям, рекомендуемым Центром ГЧП ВЭБ. Формирование программы ГЧП

Рассмотрение проекта программы ГЧП . Отправка, в случае необходимости, на доработку.


Принятие распорядительного акта об утверждении программы ГЧП.

Информационные запросы

Направление проекта программы ГЧП на согласование в установленные регламентом сроки
Требуется методика

1

3

4

5

2

Сбор информации
о проектных предложениях

Анализ
собранной информации

Отбор
проектов

и информации по проекту у частного сектора

Подготовка укрупненного бизнес-плана; определение состава работ по подготовке проекта и сметы работ; определение источников финансирования проекта

Подготовка инвестиционного меморандума проекта и графика мероприятий по организации проекта ГЧП с распределением функций в соответствии с компетенцией ОГМУ.

Процесс согласования разработанных документов (меморандума и графика) с ОГМУ в сроки, установленные регламентом.

Одобрение проекта инвестиционного меморандума и графика мероприятий по подготовке проекта ГЧП (протокол).

Принятие распорядительного документа о подготовке проекта, с определением обязательств ответственных ОГМУ .

1

2

3

4

5

Подготовка проекта распорядительного акта

1

2

4

5

3

3

3

Принятие
решения о
подготовке
проекта

Анализ
проектов ГЧП входящих в программу

заданий юридических, технических экономических консультантов и проектов контрактов с ними
Подготовка конкурсной документации и проведение конкурса на выбор юридических, технических, экономических консультантов
Принятие результатов работ, экспертиза, актирование.
Определение условий привлечения частного партнера (структура финансирования, сроки реализации проекта и т.д.). Определение сметы работ по подготовке проектной документации и конкурсной документации для проведения конкурса ГЧП.
Одобрение условий реализации проекта, утверждение сметы работ по подготовке проектной документации
Принятие распорядительного акта о финансировании подготовки проектной и конкурсной документации.

2

3

4

5

1

6

1

2

3

4

6

*Лицо или орган, уполномоченные принимать обязательные для подразделений ОГМУ решения
** Управление или отдел, к компетенции которых отнесено ГЧП

Юридическая
Экономическая и
Техническая подготовка проекта ГЧП

Рассмотрение результатов
работ по
подготовке проекта
ГЧП

Принятие решений
о дальнейшем
финансировании

(495) 721-9332
факс: +7 (495) 721-9391

www.veb.ru