Проблемы регулирования и внедрения конкуренции на регулируемые рынки естественных монополий презентация

монополий (*Напомним, что лекция состоится 03.11.2010)

Естественные монополии: результат особенностей технологии или государственной политики?
Тарифное регулирование в отраслях естественных монополий и его неэффективность
Проблемы внедрения конкуренции в отраслях естественных монополий

«естественные» монополии?
Ценовая конкурентоспособность крупной компании повышается благодаря эффекту масштаба
Субаддитивность функции издержек. Глобальная и локальная субаддитивность.
Субаддитивность не означает, что компании готовы продавать товар/ услугу по низким ценам. Выход – тарифное регулирование?
При тарифном регулировании только субаддитивность не обеспечивает устойчивость структуры рынка
Что делать государству, когда свойства субаддитивности и устойчивости выполняются? А если свойство субаддитивности выполняется, а устойчивости нет?
«…Если же естественные монополии понимают уязвимость своей позиции [то есть вероятный вход конкурентов], то они [утверждают]… чтобы избежать неэффективности, необходимо защитить их от конкуренции. Например, российское правительство всячески противится попыткам строительства частных нефтепроводов…» (Гуриев С.М.. Мифы экономики, 2006, с.44)
Томас Ди Лоренцо «Миф о естественной монополии»

для достижения производственной эффективности, но при этом регулировать цены (тарифы) для предотвращения потерь аллокативной эффективности
Проблема 1. Цены на уровне предельных или средних издержек?
В первом случае – проблема компенсации убытков
Проблема 2. Одинаковые цены для разных групп покупателей или нет?
Ценовая дискриминация
второго типа (меню двухставочных тарифов)
или третьего типа (ценообразование по Рамсею)
повышает благосостояние по сравнению с унифицированным тарифом (см. Ramsey Pricing).

регулируемым, так и нерегулируемым)
Переменные издержки. Цены ресурсов?
Постоянные издержки. Принципы определения амортизации.
Экономические издержки в противоположность бухгалтерским
Отдача на капитал как компонент необходимых издержек. Эффект Аверча-Джонсона: избыточные инвестиции в капитал в регулируемых отраслях
Необходимость ограничить инвестиционные планы в отраслях естественных монополий
Обратим внимание! Не просто «сложности расчета», а отрицательное воздействие системы регулирования на стимулы принятия решений и эффективность

не знает фактического уровня цен, что приводит к завышению издержек, на основе которых формируется тариф;
Моральный риск: регулируемый монополист не заинтересован в снижении издержек.
Выход? Оторвать регулируемые тарифы от издержек.
Опыт Великобритании («лучшая практика реформы тарифного регулирования»)
Индекс цен [корзины услуг] в течение года = RPI [resale price index] - X
«Стимулирующее ценообразование»: с точки зрения стимулов воспроизводится конкурентный рынок
Проблема 1:
Выбор между моделью «издержки плюс» и стимулирующее ценообразование (price-cap) =
Выбор между «сильными стимулами» и «изъятием ренты»
Проблема 2: как быть с рисками изменения цен ресурсов?

газ)

покупателей является конечной целью, но отнюдь не средством (тем более единственным) реформы
Отделение потенциально конкурентных сегментов от естественно-монопольных – Локализовать потери от неэффективности регулирования!
Какое именно отделение? Зависит от доступных моделей развития конкуренции
Различные модели развития конкуренции (по отношению к инфраструктуре как естественно-монопольному компоненту):
- конкуренция инфраструктур (сети связи);
- конкуренция за инфраструктуру (коммунальное хозяйство);
конкуренция на одной инфраструктуре (отрасли с капиталоемкой инфраструктурой – электроэнергетика, газ).
Риски вертикального разделения: вспомним модель «двойной надбавки»
Вертикальное разделение (инфраструктуры и конечных услуг) или отказ от него? Факторы выбора:
Эффекты масштаба и ассортимента;
Возможности крупных участников ограничивать конкуренцию;
Возможности противодействовать ограничению конкуренции
Дополнительные цели реформы (повышение инвестиционной привлекательности)

сохранения вертикально-интегрированной компании)
Проблема координации
Тарифное регулирование? Или нет?
Цена использования мощностей? По ценам, равным (средним) издержкам или выше?

Efficient component pricing rule
P = AC + альтернативные издержки инфраструктурной компании
Преимущества ECPR. Входит на рынок, только если (прибыль положительна):
Pe – (Ce +Pw) = Pe – Ce – Pi +Ci = (Pe – Pi) + (Ci – Ce)
Преимущества либо в цене, либо в качестве
Но при этом участники оплачивают монопольную прибыль…

то какие?
Организация финансирования универсальной услуги и обслуживания «льготных категорий»
«Обременение лицензий» или специализированный фонд?
Если специализированный фонд, как наполнять? Распределять?
Полномочия регулирующих органов
Отраслевой или антимонопольный орган? Специализированный орган, независимый от правительства?
Доступ к информации?

дизайна аукциона:
Хотя английский открытый аукцион, на первый взгляд, более агрессивен, он допускает стратегическое поведение (сговор, «сигналы о ценах», хищничество,). Следовательно, английский аукцион привлекает меньше участников, конкуренция ex post ниже.
Закрытый аукцион обычно приносит меньшую выручку (*подумаем о стратегиях участников), но зато шансы «слабых» участников выше. Поэтому конкуренция ex post выше.

заданной; может меняться под воздействием изменения технологии, спроса и государственной политики
Тарифное регулирование заведомо сопряжено с неэффективностью… однако одни методы все-таки лучше других, и понимая риски, мы можем их учитывать
Внедрение конкуренции на рынки естественных монополий потенциально может принести значительные выигрыши, однако эта политика фактически предполагает создание новой структуры рынка и разработки правил, от которых и зависит успех реформ.