Краткий обзор первичных результатов внедрения концессий в коммунальной сфере 2014 - 2017 годы презентация

Павленков Ю.В.

Краткий обзор первичных результатов внедрения концессий в коммунальной сфере 2014 - 2017 гг.

«Первые итоги концессионных соглашений: достигнуты ли цели их реализации? Внедрение наилучших практик»
Заседание Комитета ТПП РФ по жилищному
и коммунальному хозяйству
10 апреля 2018 года, Москва, Ильинка, 6

ДИНАМИКА ОФИЦИАЛЬНЫХ СВЕДЕНИЙ О ВНЕДРЕНИИ КОММУНАЛЬНЫХ КОНЦЕССИЙ В РОССИИ В ПЕРИОД 2014 – 2017 гг ВПЕЧАТЛЯЕТ:

В 72 регионах – заключено 1 831 КС в сфере ЖКХ

Общая сумма инвестиций по КС - 257 млрд ₽:

в т.ч. общие бюджетные средства – 11,6 млрд ₽
(5% от общего объема запланированных инвестиций)

При требуемых 500 млрд ₽ в год

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

В ТОМ ЧИСЛЕ:

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 97 420 млрд рублей (38%)

ВОДОСНАБЖЕНИЕ
И ВОДООТВЕДЕНИЕ - 122 214 млрд рублей (48%)

МУЛЬТИКОНЦЕССИИ
(ТС, ВС, ВО) - 16 419 млрд рублей (6%)

ТКО - 20 982 млрд рублей (8%)

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

ХАРАКТЕРИСТИКА КОНЦЕССИЙ 2017 ГОДА

800 соглашений на сумму 69 млрд руб.

КС становятся менее «капиталоёмкие» - средний объём – примерно 87 млн руб.

Более 120 КС свыше 100 млн руб., только 16 из них превышают 1 млрд руб.

По некоторым оценкам, примерно 28,3 млн руб., а в реальности многие из них составляют 4–5 млн ₽


Источник INFRAONE

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ОЦЕНОЧНЫХ ПРЕДПОСЫЛОК

1. ВНЕДРЕНИЕ КОНЦЕССИЙ И ИНЫХ ФОРМ ЧГП НЕЛЬЗЯ РАССМАТРИВАТЬ В ОТРЫВЕ ОТ ДРУГИХ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ТРЕНДОВ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

А ЗДЕСЬ НЕЛЬЗЯ НЕ ОТМЕТИТЬ СТРЕМЛЕНИЕ РЕГУЛЯТОРА К ОЧЕВИДНОМУ СТРАТЕГИЧЕСКОМУ СНИЖЕНИЮ РОЛИ И ДАЖЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОМУ УСТРАНЕНИЮ ИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ДВУХ СИСТЕМООБРАЗУЮЩИХ УЧАСТНИКОВ – ГРАЖДАН – КАК ОСНОВНЫХ ЗАКАЗЧИКОВ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ИХ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ЛИЦЕ УПРАВЛЯЮЩИХ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ, КОТОРЫХ С ЛЁГКОЙ РУКИ РЕГУЛЯТОРА ПРЕВРАТИЛИ В ПОМЫВОЧНЫЕ КОНТОРЫ, И ЖИЛИЩНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ КОТОРЫХ ОТРАСЛЕВОЙ РЕГУЛЯТОР ФАКТИЧЕСКИ ТАКЖЕ СНИЗИЛ ДО НУЛЯ

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК

2. НАРЯДУ С ВНЕДРЕНИЕМ КОНЦЕССИЙ ИДЕТ ПОДГОТОВКА К ИЗМЕНЕНИЮ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕОБРАЗОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ИНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ.

ОДНАКО СТРАНА ЭТОТ ЭТАП УЖЕ ПРОХОДИЛА И СМЕНА ФОРМЫ НЕ ДОКАЗАЛА СВОЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ. МОСКВА ДВАЖДЫ ТРАНСФОРМИРОВАЛА И ЕСТЬ ИНФОРМАЦИЯ, ЧТО ВНОВЬ ПЛАНИРУЕТСЯ РАЗГБУИЗИРОВАТЬ СФЕРУ УПРАВЛЕНИЯ.

СМЕНА ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ОПФ ТАКЖЕ НЕ СТАЛИ ПАНАЦЕЕЙ

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК

3. КОНЦЕССИИ ДЕКЛАРИРУЮТ ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, А ЗНАЧИТ, ДОЛЖНО БЫТЬ СНИЖЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ И ЭНЕРГОЗАТРАТ.

НО ГРАЖДАНЕ КАК ПОТРЕБИТЕЛИ ЭТОГО НА СВОИХ РАСХОДАХ НЕ ОЩУЩАЮТ, СКОРЕЙ НАОБОРОТ.

ТО ЕСТЬ, ПОВЫШЕНИЕ НАДЁЖНОСТИ И СНИЖЕНИЕ ПОТЕРЬ В ПЕРСПЕКТИВЕ 15 - 30 ЛЕТ К СНИЖЕНИЮ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ НЕ ВЕДЁТ

ПОЛУЧАЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ КОНЦЕССИЙ ВЫГОДЫ ТАКЖЕ К ГРАЖДАНАМ ОТНОШЕНИЙ НЕ ИМЕЮТ

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК

4. ВНЕДРЕНИЕ КОНЦЕССИЙ НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ПРОЦЕДУР ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ И ЗАЩИТЫ ПО СУЩЕСТВЕННЫМ УСЛОВИЯМ КОНЦЕССИЙ

В РЯДЕ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛИТЕТОВ У ГРАЖДАН И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ ЭТО ВЫЗЫВАЕТ СПАРАВЕДЛИВЫЕ НЕДОУМЕНИЯ

ПОЭТОМУ НЕ ВПОЛНЕ ПОНЯТНО – ПОЧЕМУ ТАКОЙ ПРОПАГАНДИСТСКИЙ АКЦЕНТ ДЕЛАЕТСЯ ИМЕННО НА КОНЦЕССИЯХ?

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

В СТАТЬЕ А. МАКРУШИНА НА РЕГНУМЕ О ПРИВЛЕЧЕНИИ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ НА 6 000 ЗНАКОВ – 1,5 СТРАНИЦЫ А4 ТЕКСТА – СЛОВО «КОНЦЕССИИ» ИСПОЛЬЗОВАНО 17 РАЗ. ПОЧЕМУ ТО АГРЕССИВНО ПРОПАГАНДИРУЕТСЯ ЕДИНСТВЕННЫЙ СПОСОБ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЧЕРЕЗ КОНЦЕССИЮ?!

НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК

5. ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ КОЛИЧЕСТВО МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНЦЕССИЙ ИМЕЮТ НЕВЫСОКУЮ ОТНОСИТЕЛЬНУЮ СТОИМОСТЬ.

ЭТО ОЗНАЧАЕТ, ЧТО ИСТОЧНИКАМИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ МОГЛИ БЫ СТАТЬ МЕСТНЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ И ДАЖЕ ГРАЖДАНЕ.

НУЖНО РАЗРАБАТЫВАТЬ И ПРЕДЛАГАТЬ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ, ОТЛИЧНЫЕ ОТ КОНЦЕССИОННОЙ ПАНАЦЕИ, ФОРМЫ ЧГП В МУНИЦИПАЛИТЕТАХ

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

НЕСКОЛЬКО БАЗОВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК

6. ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КС ИМЕЮТ ЕТО – КАК ПРАВИЛО В СТАТУСЕ ГАРАНТИРУЮЩИХ ПОСТАВЩИКОВ.

ЭКОНОМИЧЕСКИ ЭТО ОБОСНОВАННО И ЛОГИЧНО, НО ЭТО ТАКЖЕ ОДИН ИЗ ХАРАКТЕРНЫХ ТРЕНДОВ В ОТРАСЛЕВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ, В ЦЕЛОМ ОРИЕНТИРУЮЩИХ ОТРАСЛЬ НА ИНТЕРЕСЫ ПОСТАВЩИКОВ КОМУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?

РАЗРАБАТЫВАТЬ И ВНЕДРЯТЬ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ФОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ БОЛЕЕ АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ ЧАСТНОГО РЫНКА КАПИТАЛОВ – ГРАЖДАН И МЕСТНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ЧАСТНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

СОБСТВЕННИКИ ЖП ДОЛЖНЫ ОБРЕСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ В СТАТУСЕ ЛЕГИТИМНЫХ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ИДЕАЛЬНОЙ ДОЛИ В ОИ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО ЖИЛОГО КОМПЛЕКСА. А ИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО - СТАТУС УПРАВЛЯЮЩЕГО ОЖН – КВАЛИФИЦИРОВАННОГО И ПОЛНОЦЕННОГО ЗАКАЗЧИКА ЖКУ И УЧАСТНИКА ПРОЕКТОВ ЧГП

ЧТО ПРЕДЛАГАЕТСЯ

ВСЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНЦЕССИИ ДОЛЖНЫ ПРЕДУСМАТРИВАТЬ ЭТАП И ПРОЦЕДУРЫ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ

ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?