Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами презентация

Заместитель начальника отдела К.Я. Кушнир

М и н и с т е р с т в о п р и р о д н ы х р е с у р с о в и э к о л о г и и
Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

1998

2008

Федеральный закон
от 30.12.2008 № 309-ФЗ

2011

Федеральный закон
от 25.06.2012 № 93-ФЗ
исключены два вида лицензируемой деятельности – сбор, использование

Федеральный закон
от 04.05.2011 № 99-ФЗ
исключен один вид лицензируемой деятельности - транспортирование отходов

2012

2014

Принят Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ

ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 458-ФЗ

лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности

01.07.2015

2016

положения по реформированию системы жилищно-коммунальных услуг и введение института региональных операторов

новая система регулирования в области обращения с отходами, новые инструменты регулирования в области обращения с отходами, региональные инструменты по управлению потоками отходов

запреты на размещение отдельных видов отходов

2017

0 платы при размещении отходов на объектах не оказывающих негативное воздействие

Коэффициенты к нормативам платы за размещение отходов

Что такое удаление?

Приложение VA и VB к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и контролем за их удалением

Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации

Решение Совета 25.02.2002 ОЭСР С(2001)107 «О контроле за трансграничной перевозкой отходов, предназначенных для переработки

Решение о присоединении Российской Федерации к ОЭСР

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами

ТКО

Отходы потребления:
материалы, полуфабрикаты, и др.

Отходы производства:
отходы после обогащения, остатки сырья и др.

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минприроды России)
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
г. Москва
23.04.2013 № 4-р___

О представлении систематизированных сведений по обращению с твердыми коммунальными отходами

Минприроды России подготовлен проект Распоряжения на основании ФККО-2014

с 01.01.2016:

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (понятие применимо с 01.01.2015)

Статья 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при, в том числе накоплении отходов»

Как классифицировать период накопления отходов более 6 месяцев в течении 2015 года?

Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения»: 5.26. сбор отходов: Деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Обязательное исполнение:

Неприменимо в обязательном порядке:

Прием или поступление отходов – это юридически значимое действие, которое отражается в документах первичного учета

Изъятие или погрузочно-разгрузочные работы (нормативно-техническое значение)

Сбор отходов (нормативное правовое значение)

Первичный учет - от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»

Транспортирование отходов

Крупные промышленное предприятие

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ст. 161 ЖК РФ)

Перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Погрузочно-разгрузочные работы как в месте накопления отходов так и в местах не предназначенных для этого.

применимо также к СТО и арендодателям

Изъятие из мест образования отходов.
Погрузочно-разгрузочные работы.
Перемещение в границах участка отходов к местам накопления, в том числе по видам и классам опасности.

НАКОПЛЕНИЕ ОТХОДОВ

ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ ОТХОДОВ

Условие:

Организации не создают специальных пунктов приема отходов, а транспортной организации не принадлежат места, предназначенные для накопления отходов из которых осуществляется вывоз отходов

Изъятие из мест образования отходов и перемещение к местам временного складирования для формирования транспортной партии
Погрузочно-разгрузочные работы в местах изъятия отходов и мест временного складирования

Возможные операции в составе транспортирования:

Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения»: 5.28. транспортирование отходов: Деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения.

Неприменимо в обязательном порядке:

Понятие применимо в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых относится к «промежуточной стадии» по подготовке отходов к утилизации с применением технических средств и технологий, позволяющих рассортировать отходы по видам, очистить или разобрать отходы на однородные группы отходов, освободив их от посторонних компонентов, которые затрудняют их дальнейшую утилизацию.

Например:

Отдельные технологические линии по сортировке отходов, линии по производству гранул и хлопьев из ПЭТФ бутылок (при условии, что это отход I-IV класса опасности), линии по дроблению отходов (при строительстве и сносе зданий) и др.

Не относится к обработке:

Деятельность в рамках соблюдения ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям»; Мусороперегрузочные станции; Склады и помещения, в которых осуществляется прессование отходов.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду

Правовые последствия:
Понятия применимы ко всем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам без исключения

Законодательство об отходах производства и потребления (экологические требования)

Законодательство о недрах

требования к объектам размещения отходов (Минприроды России)

требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов (Минприроды России + Минстрой России)

Постановление Правительства РФ от 22.12.2004 № 827 «Об утверждении положения на получение права пользования недрами для целей захоронения …»

- 5 метров

статья 19 Закона «О недрах»

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов

Более подробно см. разъяснения Минприроды России от 28.05.2015 № 05-12-44/12612

Более подробно см. разъяснения Минприроды России от 28.05.2015 № 05-12-44/12612

Абзац второй пункт 2, подпункт 11 пункта 3 Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2004 № 827, юридические лица должны иметь:

соответствующую лицензию на ведение работ по обращению с отходами I - IV класса опасности

заключение государственной экологической экспертизы на технико-экономическое обоснование (проект) создания объекта захоронения или его реконструкции

2001

2010

Передача полномочий:
Ростехнадзор ?
Росприроднадзор

2014

2011

Принятие Федерального закона от 04.05.2011
№ 99-ФЗ и отмена Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ (отмена транспортирования)

2012

Принятие Федерального закона от
26.06.2012
№ 93-ФЗ (отмена сбора, использования)

Принятие
Федерального закона
от 24.12.2014 № 458-ФЗ
(лицензирование по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению)

Лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдавались с мая 2011 по июнь 2012 год

Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдаются с июля 2012 года

«Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.».

Пункт 4 статья 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ:

01.07.2015

Вступление в силу положений о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности

01.01.2016

Обязанность получить лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности без лицензии не допускается

01.01.2019

Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года

Переходный период:
Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежат переоформлению по решению лицензиата или при наступлении случая, предусмотренного законодательством

Лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдавались с мая 2011 по июнь 2012 год

Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – выдаются с июля 2012 года

?

Переоформление

Действуют до конца срока, указанного в них

Переоформление

Действуют до 01.01.2019

Деятельность без лицензии не допускается

Переоформление

Действуют до 01.01.2019

Деятельность без лицензии не допускается

Содержание положения:

Требования к соискателям и лицензиатам
Состав документов
Перечень грубых нарушений лицензионных требований
Основания для переоформления лицензии
Перечень работ, составляющих лицензируемые виды деятельности

О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности

Проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации 29.05.2015

Лицензионные требования к соискателю лицензии (лицензиату):

необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих

оборудование (в том числе специальное) и установки, в том числе передвижных мобильных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям - для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности

специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям - для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности

трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности - для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности

Перечень документов для деятельности по СБОРУ отходов

2

перечень конкретных видов отходов, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО

копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и помещений

реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования

копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами

копия документа, подтверждающего наличие в штате юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами

3

4

5

6

1

заявление

Перечень документов для деятельности по ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ отходов

2

перечень конкретных видов отходов, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО

копии документов, подтверждающих наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств

копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами

копия документа, подтверждающего наличие в штате юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами

3

4

5

6

1

заявление

реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования

Деятельность по ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ отходов

Специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства:

Специальное оборудование - многократно используемые в производстве средства труда, которые обеспечивают условия для выполнения специфических (нестандартных) технологических операций (*

*) Приказ Минфина России от 26.12.2002 № 135н

Специальные знаки - ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»

Транспортные средства: Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»

Деятельность по ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ отходов

Легковоспламеняющиеся газы или жидкости (ДОПОГ: № 2.1 или 3)

Легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и десенсибилизированные взрывчатые вещества (ДОПОГ: № 4.1)

Вещества, способные к самовозгоранию (ДОПОГ: № 4.2)

Прочие опасные вещества и изделия (ДОПОГ: № 9)

Коррозионные вещества (ДОПОГ: № 8)

Токсичные вещества (ДОПОГ: № 6.1)

Более подробно см. также:
Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 2011 г.

Перечень документов для деятельности по ОБРАБОТКЕ отходов

2

перечень конкретных видов отходов, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО

копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами

копия документа, подтверждающего наличие в штате юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами

3

5

6

7

1

заявление

реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования

копии документов, подтверждающих наличие оборудования (в том числе специального) и установок, в том числе передвижных мобильных установок

4

копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и помещений

Перечень документов для деятельности по УТИЛИЗАЦИИ отходов

2

перечень конкретных видов отходов, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО

копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами

копия документа, подтверждающего наличие в штате юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами

3

5

6

7

1

заявление

реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования

копии документов, подтверждающих наличие оборудования (в том числе специального) и установок, в том числе передвижных мобильных установок

4

копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и помещений

Наименование:
Проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности
Федеральный закон от 29.12.2014
№ 458-ФЗ

2006

ГЭЭ не проводилась

1995

Наименование:
Проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду (в части обезвреживания и размещения опасных отходов)

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Примечание:
с 2006 по 2008 лицензию могли получить на основании ГЭЭ на материалы обоснования намечаемого лицензируемого вида деятельности

Перечень документов для деятельности по ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, РАЗМЕЩЕНИЮ отходов

перечень конкретных видов отходов, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО

копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами

копия документа, подтверждающего наличие в штате юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами

1

заявление

реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования

копии документов, подтверждающих наличие оборудования (в том числе специального) и установок, в том числе передвижных мобильных установок

копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений и помещений

2

3

4

реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности)

5

реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

6

7

8

ОРО новый и индивидуальный предприниматель и юридическое лицо получает лицензию впервые

ОРО уже введен в эксплуатацию и индивидуальный предприниматель и юридическое лицо получает лицензию в связи с истечением срока действия или переоформляет в связи со сменой своей организационно-правовой формы

Во всех случаях оформление лицензии является первичным

Более подробно см. разъяснения Минприроды России от 05.09.2014 № 05-12-44/20156 и от 20.11.2014 № 05-12-44/26395

В новом положении о лицензировании данный вопрос будет полностью урегулирован

Приложение к приказу (распоряжению) и к лицензии

Более подробно см. разъяснения Минприроды России от 13.05.2015 № 05-12-44/11312

Административный регламент Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности

СРОК ПОДГОТОВКИ: III квартал 2015 года

ВЕДОМСТВЕННЫЕ АКТЫ МИНПРИРОДЫ РОССИИ

Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов)
СРОК ПОДГОТОВКИ: IV квартал 2015 года

Требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов
СРОК ПОДГОТОВКИ: IV квартал 2015 года

Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности
СРОК ПОДГОТОВКИ: IV квартал 2015 года

М и н и с т е р с т в о п р и р о д н ы х р е с у р с о в и э к о л о г и и
Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и