Организационно-правовые аспекты охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. (Лекция 5) презентация

Лекция № 5. Организационно-правовые аспекты охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

Управление охраной природы и природопользованием.
Экологический контроль: понятие, функции, виды экологического контроля.
Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов.

Государственная Дума
Правительство
представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации
муниципальные органы

Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции, и т. д.

Органы управления охраной природы и природопользованием

Государственные органы общей компетенции

Государственные органы специальной компетенции

какой-либо их блок.

Отраслевые органы выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов, например, Минатом России - обеспечение ядерной и радиационной безопасности; МВД России - охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами.

Государственные органы специальной компетенции

комплексные

отраслевые

функциональные

водного хозяйства

Росрыболовство

Рослесхоз

Министерство сельского хозяйства

Министерство промышленности

Министерство внутренних дел

Министерство энергетики

мер по надзору за состоянием окружающей среды в целях сохранения и улучшения ее качества, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований.

Задачи экологического контроля:
наблюдение за состоянием окружающей природной среды (ОПС) и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности (мониторинг);
проверка выполнения планов мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению ОПС, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества ОПС.

выполнении законодательства и предупреждении экологических правонарушений;
информационная — соответствующие органы собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных объектов;
карательная — применение к нарушителям мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих поверок.

Экологический контроль: понятие, функции, виды экологического контроля

Виды экологического контроля

производственный

общественный

функциональный

государственный

общей компетенции — Президент, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, соответствующие органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления.
Функциональный экологический контроль – контроль за выполнением правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей природной среды, ограниченный отраслевой сферой (например, Минсельхоз)
Производственный экологический контроль осуществляется руководителем предприятия, руководителями служб и производственных подразделений.
Общественный экологический контроль — форма участия граждан, трудовых коллективов и общественных экологических объединений в контроле за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах.

Информационные

Информационные механизмы управления обеспечиваются открытым доступом общества к информации экологического характера.

Основными экономическими механизмами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:
планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
льготное кредитование природоохранной деятельности;
взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и др.;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде.

в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников.

Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды – разрешительно-запретительный
и сводится к следующим направлениям:
Установление нормативов и лимитов
Стандартизация
Лицензирование
Экологический аудит
Сертификация

воздействия человека на окружающую природную среду. Такие показатели называются нормативами.
Главная цель экологического нормирования — обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов.
Экологический норматив — установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные ее компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений.

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

воздействия на окружающую природную среду, которые гарантируют экологическую безопасность населения и сохранение биоразнообразия, обеспечивают рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
является единым на всей территории России;
устанавливается в форме ПДК вредных веществ, ПДУ вредных физических воздействий на нее, а также нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

Виды нормативов

Экологические нормативы экосистем

Нормирование качества компонентов окружающей среды

Нормативы антропогенных воздействий

Нормативы санитарно-защитных зон

экологическим нормативом экосистемы понимается граница количественного изменения параметров экосистемы, устанавливаемая из условия сохранения ее структуры и функций, а также всех экологических компонентов, необходимых для учета в хозяйственной деятельности.

Признаки, характеризующие качество экосистем: продуктивность, уровень разнообразия продукции необходимого качества, устойчивость.

При экологическом экосистемном нормировании должны учитываться конкретные условия: тип биоценоза, региональные особенности климата, почв, биоты и т.д.

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Экологические нормативы качества компонентов окружающей среды относятся к вторичным нормативам.
Максимально-разовая ПДК (ПДКМр) - концентрация 20-30 минутного осреднения, определяется на основании изучения прежде всего рефлекторного действия веществ: обонятельной функции организма, функционального состояния зрительного анализатора и т.п.

Среднесуточная ПДК (ПДКСС) - концентрация длительного осреднения, определяется на основе изучения резорбтивного (общетоксического, аллергенного, гонадотоксического, эмбриотропного, мутагенного и т.п.) действия атмосферных загрязнений. ПДКСС является основным гигиеническим нормативом качества атмосферного воздуха.

ОБУВ (ориентировочно-безопасный уровень воздействия) определяется экспертным и расчетным методом. Из аналогичных санитарно-гигиенических соображений исходят при нормировании допустимых уровней шума.

антропогенным воздействием понимается прямое и косвенное влияние человека, различных форм его хозяйственной деятельности во множестве проявлений на окружающую среду.
Нормативы антропогенных воздействий - это широкий класс экологических нормативов, включающих нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, размещения твердых отходов, квоты изъятия природных ресурсов и др.
Нормативы изъятия биологических видов природных ресурсов представляются в форме квот - законодательно установленных норм добычи разрешенных к отстрелу (отлову, сбору и т.п.) особей популяции хозяйственно ценных видов животных и растений.

Важнейшим нормативом, определяющим квоту изъятия лесных ресурсов, является расчетная лесосека.
Расчетная лесосека - это возможный размер ежегодного пользования древесиной, являющийся основой лесопользования.

объекта, наделенного по закону особым режимом для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Эти зоны выполняют две основные функции: охранительную и оздоровительную.
По функциональному назначению санитарно-защитные зоны можно разделить на четыре группы:
1. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения, в которых осуществляется контроль за радиационной обстановкой
2. Водоохранные зоны рек, озер, водохранилищ.
3. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
4. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны, устанавливаемые для охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (особо охраняемые природные объекты и территории).

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

разрабатывает экологический паспорт.
Цель паспортизации — прогноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.
В экологический паспорт включаются фактические данные об использовании предприятием природных ресурсов и о воздействии его производства на окружающую природную среду.

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.
ФЗ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

Виды экологической экспертизы

Государственная (обязательная)

Общественная (добровольная)

области экологической экспертизы (например, Департамент экологии и природопользования Кировской области).

Общественная экологическая экспертиза организуется
по инициативе граждан либо органов местного самоуправления и общественных объединений
проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней общественными организациями (объединениями) (например, Всероссийское общество охраны природы (ВООП); Конструктивное экологическое движение «Кедр»; Фонд имени В. И. Вернадского).

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Цель: предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологическое аудирование включает в себя проверку системы внутреннего финансового контроля объекта, соблюдение законодательства и соответствия ему документации, проверку бухгалтерского учета и отчетности.

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

(при добровольном и обязательном страховании) в случае техногенных катастроф, аварий и стихийного бедствия.

Экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функции, побуждая предприятия к сохранению природных ресурсов и охране природной среды.

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

экономические санкции за экологические правонарушения

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

В России внедрен принцип "загрязнитель платит"

Закон "Об охране окружающей среды" устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным

Платность природопользования –
источник пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов
стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности

загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
физическое загрязнение окружающей среды (шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий)

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

(ценности) от использования природных ресурсов в заданных социально-экономических условиях

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

ЗАТРАТНЫЙ

ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ

РЕЗУЛЬТАТИВНЫЙ

РЕНТНЫЙ

или использование природных ресурсов
Используется для оценки минерально-сырьевых ресурсов
Недостаток: ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, получает более низкую оценку (имеет меньшую экономическую ценность)

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

Рентный подход: в зависимости от количественных и качественных характеристик, а также местоположения ресурсы данного вида имеют разную продуктивность (например, земли высоко- и низкоплодородные, расположенные далеко или близко от транспортных путей и т.д.)
Преимущество данного подхода по сравнению с затратным – учет ограниченности природного ресурса
Недостаток: область применения ограничена земельными и минерально-сырьевыми ресурсами

доход
Ценность ресурса определяется денежным доходом от реализации продукции, получаемой от использования данного ресурса
Этот подход применяется главным образом при оценке лесных ресурсов

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

Воспроизводственный подход: ценность природного ресурса определяется величиной затрат, необходимых для его воспроизводства на определенной территории
Подход применяется в основном для экономической оценки биологических и земельных ресурсов
Недостаток: истощенный или деградировавший ресурс может оцениваться выше, чем ресурс высокого качества

за использование природных ресурсов. Ее сущность имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое
Во-первых, плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям
Во-вторых, плата должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности
В-третьих, платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

веществ в пределах установленных лимитов;
выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;
размещение отходов.

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

Порядок установления платы состоит из трех этапов:
определение базовых нормативов платы;
определение дифференцированых ставок;
определение конкретных размеров ставок за загрязнители

электромагнитное излучение) с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения.

Механизмы управления природоохранной деятельностью и использованием природных ресурсов

Дифференцированные нормативы исчисляются МПР России на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы соответствующих регионов (природно-климатические, экономические особенности территорий, значимость охраняемых природных объектов).

Конкретные размеры платежей за загрязнение для предприятий-загрязнителей определяются исполнительными органами власти города, района с участием органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятия.

институциональные меры, предназначенные для формирования целевых денежных поступлений на цели охраны и улучшения окружающей среды.

Экологические фонды расходуются на:
оздоровление окружающей природной среды, населения;
проведение мер и программ по охране окружающей природной среды;
научные исследования;
внедрение экологически чистых технологий;
строительство очистных сооружений;
выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;
развитие экологического воспитания и образования.