Совершенствование финансово-экономических механизмов в развитии региональной системы образования презентация

ЭТОЙ ЦЕЛИ ОДНОЙ ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ ЯВЛЯЕТСЯ «…ОБНОВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАДАЧАМИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ»

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

Расширение форм финансирования деятельности ОУ
Введение нормативного подушевого финансирования
Введение новой системы оплаты труда, ориентированной на повышение качества образования
Борьба с неэффективными расходами

Основные тенденции формирования экономических механизмов системы образования

экономических, нормативно-правовых,
организационных действий, направленных на изменения существующей системы

работников, стимулирующая качество работы и постоянный рост квалификации

Ядро нормативного финансирования-

ограничения их максимальными размерами

Размеры компенсационных и стимулирующих выплат,

Положение об оплате труда

от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013–2020 годы
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

Регулирование вопросов системы оплаты труда в системе образования (1)

оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы
"Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. N 2620-р Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 января 2013 г. № 21 О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов РФ планов мероприятий (региональных «дорожных карт») «повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 гг.)
Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 августа 2013 г. N 1011 "О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р»
Приказ Минтруда России №167н от 26 апреля 2013 г. «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»

Регулирование вопросов системы оплаты труда в системе образования (2)

специалистов и служащих
государственных гарантий по оплате труда
базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам
перечня видов выплат компенсационного характера в
перечня видов выплат стимулирующего характера
мнения представительного органа работников

Система оплаты труда работников и персонала устанавливается с учетом:

учреждением) и работниками, основанные на:
- наличии у учреждения государственного (муниципального) задания и целевых показателей эффективности работы, утвержденных учредителем;
- системе оценки эффективности деятельности работников учреждений (совокупности показателей и критериев, позволяющих оценить количество затраченного труда и его качество), утвержденной работодателем в установленном порядке;
- системе оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, а также количество и качество затраченного труда, утвержденной работодателем в установленном порядке;
- системе нормирования труда работников учреждения, утвержденной работодателем;
- подробной конкретизации с учетом отраслевой специфики в трудовых договорах должностных обязанностей работников, показателей и критериев оценки труда, условий оплаты труда.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 792-р

социальной защиты Российской Федерации
типовых норм труда, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 804
норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами
содержания трудовых функций по соответствующим должностям в трудовых договорах в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком
минимальных окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп

Совершенствование системы оплаты труда при введении ЭК должно проходить на основе актуализации:

оценки эффективности деятельности работников учреждений (совокупности показателей и критериев, позволяющих оценить количество затраченного труда и его качество)
системы оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, а также количество и качество затраченного труда
системы нормирования труда работников учреждения
конкретизация, с учетом отраслевой специфики, в трудовых договорах должностных обязанностей работников, показателей и критериев оценки труда, условий оплаты труда

БАЗОВЫЕ УСЛОВИЯ ПЕРЕХОДА НА СИСТЕМУ «ЭФФЕКТИВНЫХ КОНТРАКТОВ»

государственных (муниципальных) услуг на основе:

Введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности

Установления соответствующих показателям эффективности стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях об оплате труда работников учреждений, коллективных договорах, трудовых договорах

Отмены неэффективных стимулирующих выплат

4.Использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей кроме критериев эффективности их работы и введение публичных рейтингов их деятельности

Цель введения эффективного контракта

обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки

Эффективный контракт

статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата работника определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает в себя компенсационные и стимулирующие выплаты.
Для определения количества выполняемой работы служат нормы труда. Нормы труда служат также для расчета трудоемкости работ, стоимости затрат на виды работ.

Трудового кодекса РФ работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.
Основными видами норм труда являются:
нормы времени,
нормы выработки,
нормы обслуживания.

норм труда
Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в учреждениях
Рекомендации по оформлению трудовых отношений с работниками при введении эффективного контракта в части установления показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат

Правовыми актами федеральных органов исполнительной власти будут утверждены:

рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и работников направлены письмом Минобрнауки Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N АП-1073/02 «О разработке показателей эффективности».

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167н утвердил «Рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта».

Российской Федерации издан приказ
Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников»

("дорожную карту")
"Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки".

работниками
разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя
информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта

Распоряжение от 30 декабря 2012 года №2620-р

эффективного контракта предусматривает, что средняя заработная плата педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций, составит не менее 100 процентов средней заработной платы по экономике соответствующего региона.

Рынок труда












формирование спроса на труд формирование предложения
труда

Заниженная зарплата – выталкивает из образования наиболее квалифицированных работников; завышенная – ляжет неподъемным бременем на региональные бюджеты

Значительная численность занятых в общеобразовательных учреждениях

3. Школы реализуют государственные образовательные стандарты, выполняют муниципальные задания, их деятельность регламентируется государственными и муниципальными органами

Почему надо исследовать рынок труда?

государством, а предложение труда формируется под воздействием конкурентных рыночных условий

(стимулирующая)
23-30%

Гарантированная часть, оплата за факт

Расчет ученико-часа

Выплаты компенсационного характера, учет внеурочной деятельности педагога

Оплата за качество

Распределение фонда оплаты труда

100% соотношения уровня заработных плат работников дошкольного образования и уровня заработных плат работников общего образования

По последним данным Росстат соотношение следующее:
(за 9 месяцев 2013 года)

период 2011-2013 гг. средняя нагрузка учителя по основной должности выросла на 8,3% (с декабря 2011 по декабрь 2013)
Средняя нагрузка учителя с учетом внутреннего совместительства выросла на 3,8%

Нагрузка с учетом внутреннего совместительства

Нагрузка по основной должности

2011-2013 гг. объем часов по тарификации на одного учителя вырос на 7,6% (с декабря 2011 по декабрь 2013)

округов

Данные за декабрь 2013г.

15 учеников на 1 учителя

применяется
примерная форма трудового договора
(приложение №3 к Программе поэтапного совершенствования
системы оплаты труда.)

Основные положения Рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работниками при введении эффективного контракта

Работник, поступающий
на работу

Работник, работающий в учреждении

Трудовой договор по примерной форме (эффективный контракт)

Дополнительное соглашение
к трудовому договору
об изменении его условий( в соответствии с примерной формой)

и критерии оценки эффективности деятельности,
3. Размер и условия стимулирующих
выплат, определенные
с учетом рекомендуемых показателей

В отношении каждого работника уточнить и конкретизировать:

Отражать должностные обязанности работника непосредственно в тексте трудового договора, но с учетом действующих обязанностей, установленных должностной инструкцией

Использовать Примерную
Форму трудового договора
+ ст. 57 ТК РФ

показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника;
- установления соответствующих таким показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях об оплате труда работников учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками учреждений;
- отмены неэффективных стимулирующих выплат;
- использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества.

Совершенствование системы стимулирующих выплат

– порядок и условия установления стимулирующих выплат должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования.

установленном ТК РФ

2.Требуется предупреждение работника об изменении условий трудового договора в письменном виде не менее, чем за 2 месяца. Основание - статья 74 ТК РФ

Порядок оформления трудовых отношений при введении эффективного контракта с работниками, состоящими в трудовых отношениях

и критериев оценки эффективности труда работников учреждения для определения размеров и условий осуществления стимулирующих выплат

(Основание- пункт 5 Рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утв. Приказом Минтруда РФ от 26 апреля 2013 г. № 167 н)

Срок оформления дополнительных соглашений к трудовому договору в связи с введением
эффективного контракта

г. N АП-1073/02   О РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

На основании Примерных направлений разрабатываются соответствующие показатели эффективности деятельности педагогических работников и индикаторы, на основании которых будет осуществляться учет результатов деятельности.
Механизм и принципы распределения стимулирующей части ФОТ педагогических работников образовательных организаций утверждается на уровне этих организаций, при этом должна быть обеспечена зависимость размера стимулирующей части ФОТ от результатов деятельности педагогического работника в рамках основной образовательной программы.

г. N АП-1073/02   О РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Утвержденные нормативными актами показатели эффективности должны быть размещены в свободном доступе на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования.

г. N АП-1073/02   О РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Перед образовательной организацией ставятся многоплановые задачи:
- отказа от непродуктивных стимулирующих выплат за показатели, которые носят общий и формальный характер таких, например, как «добросовестное выполнение трудовых обязанностей» и замена их на показатели, имеющие конкретные измеримые параметры;
- исключения из числа стимулирующих таких выплат, которые фактически применялись в качестве гарантированной части заработной платы работника;
обеспечение оптимального с точки зрения принципов оплаты труда распределения ФОТ на гарантированную часть (оплата за должность) и стимулирующую часть (оплата за достижения показателей качества, результативности, эффективности).

чем динамика роста норматива
Высокая дифференциация удельных расходов на одного ученика (в части средств на зарплату и учебные расходы); недоведение средств по нормативу до уровня школ в полном объеме;
Методика расчета норматива основана на БУП;
Количество нормативов соизмеримо с количеством школ;
Типовые штаты;
Нормативы по типам и видам учреждений, а не по программам или категориям детей;
Рост зарплат в большей степени связано с увеличением нагрузки учителя (зарплата растет и нагрузка растет);

ФОТ делаются выплаты учителям не за результаты учеников, с которыми работает учитель;
9. В базовой части ФОТ невозможно предусматривать выплаты за неурочные виды деятельности; невозможно устанавливать базовую единицу оплаты труда выше, чем установлено регионом;
10. Отсутствие муниципальных нормативов финансирования
11.Отсутствие в муниципальных заданиях показателей для оценки качества услуг, увязанных с требованиями ФГОС
12. ФОТуч/ФОТост далеко от 70/30
13. ФОТбаз/ФОТст. далеко от 70/30
14. Централизованные бухгалтерии, работающие со школами не по возмездным договорам;
15. Большая (более 5-10%) доля казенных учреждений.