ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫХ ПРОЕКТОВ презентация

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОРУМ
15 НОЯБРЯ 2013 Г.

Решетова Екатерина

Старший научный сотрудник

Институт экономики транспорта и транспортной политики

финансирования дорожного хозяйства из бюджетов всех уровней, в %% к ВВП

Транспортная инфраструктура России хронически недоинвестирована

Фундаментальное увеличение инвестиций в транспортный комплекс становятся все более жестким императивом российской экономики

опыт реализации дорожных проектов на основании регионального законодательства:
Закон Санкт-Петербурга № 627-100 от 25.12.2006 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»
Постановления Правительства Санкт-Петербурга ПП № 346 от 31.03.2009 «О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге», ПП № 347 от 31.03.2009 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в ГЧП» и последующих изменений к ним в связи с реализуемыми ГЧП проектами

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ
Федеральный закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ
Федеральный закон РФ «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001 № 156-ФЗ
Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 26 июня 2009 г. № 145-ФЗ
Проект Федерального закона "О государственно-частном партнерстве"

Высшая школа экономики, Москва, 2013

фото

фото

Законодательному закреплению идеи ГЧП в Российской практике уже более 20 лет (указ Президента РФ от 8 декабря 1992 года "О строительстве и эксплуатации автомобильных дорог на коммерческой основе")

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

России до сих пор не развит

Привлечь инвесторов к участию в строительстве транспортных сооружений чрезвычайно трудно:
физическая (линейная) природа проектов,
потребность в значительных земельных ресурсах фактически исключают конкуренцию на этом рынке,
необходимость кредитного финансирования
высокие процентные ставки банковского кредитования (12% и более)

Там, где есть спрос бизнеса, проблема привлечения частных инвестиций решается довольно легко: частный бизнес активно приходит и развивается в настоящее время, например, в терминальную и логистическую сферы, морские порты, перегрузочные узлы, складские комплексы и т.п.

4

предусматривает «обязательства концедента по выплате компенсации концессионеру в случае недостижения в процессе использования установленных концессионным соглашением показателей интенсивности движения и состава транспортных средств».
Противоречит мировому опыту!

ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТОРОВ (1/3)

Методическое руководство Всемирного банка «Платные дороги. Современные тенденции участия частного сектора. 2000 г.»: «частная компания должна брать на себя операционные риски в течение периода эксплуатации, либо сумму строительных и операционных рисков в течение контрактного периода».

5

- норма о трехкратном перепробеге по альтернативному бесплатному маршруту позволяет
перевести в категорию платных практически любую автомобильную дорогу на европейской части территории РФ
осуществлять строительство платных дорог на Крайнем Севере в условиях неразвитой низовой сети дорог

ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТОРОВ (2/3)

В странах Западной Европы платная трасса является даже не второй, а одной из многих альтернативных возможностей проезда

6

(на сегодняшний день порядка 12,5 %) – не только вполне комфортный возврат на безрисковые вложения, но и обеспечивает превышение процентных доходов инвестора, взятых нарастающим итогом, относительно прогнозных доходов от сбора платы за проезд.

ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТОРОВ (3/3)

К инструментами поддержки инвестора в целях обеспечения финансовой реализуемости проекта относятся также:
льготные условия выделения средств из федерального дорожного фонда (иных государственных источников);
долевое – до 90 % – софинансирование строительства;
упрощение процедуры доступа к новым источникам финансирования: долгосрочным кредитам, негосударственным пенсионным фондам, облигационным займам и т.п.

УЧАСТИЯ) С ПОСТУПЛЕНИЯМИ ОТ СБОРА ПЛАТЫ ЗА ПРОЕЗД 1 КМ ДОРОГИ, МЛН. РУБ.

Поступления от сбора платы за проезд во всех случаях сопоставимы по порядку величин с гарантированными процентными доходами инвестора-исполнителя

8

с учетом прогнозных доходов по Программе ГК «Автодор» на долгосрочный период 2010 - 2019 гг.

дороги Москва – Санкт-Петербург (15 км – 58 км) в обход г. Химки
Концессионное соглашение на строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург (км 258 - км 334) в обход Вышнего Волочка
Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва-Минск (обход Одинцово)
Западный скоростной диаметр (до 2009 г.)

В настоящее время имеется несколько проектов, реализуемых на основе механизма ГЧП:

Проекты, реализуемые на основе федерального законодательства

Проекты, реализуемые на основе регионального законодательства

Развитие аэропорта «Пулково»
Западный скоростной диаметр (после 2010 г.)

в инфраструктурные проекты остается крайне незначительной даже в лучшей из наиболее продвинутых отечественных практик

10

ГК «АВТОДОР»

Укрупненная структура поступлений в сегмент дорожного хозяйства, контролируемый ГК «АВТОДОР» за 2012 г.

Структура поступлений в сегмент дорожного хозяйства, контролируемый ГК «АВТОДОР» за 2010 – 2012 гг., млн. руб.

11

РЕМОНТ, КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И ЭКСПЛУАТАЦИЮ НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ МОСКВА – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ НА УЧАСТКЕ КМ 258 – КМ 334 (ОБХОД ВЫШНЕГО ВОЛОЧКА)»

Экономическое существо сделки:
– государство осуществляет финансирование строительства участка на 89,5%;
– государство осуществляет финансирование ремонта и эксплуатации участка - 100%;
– государство берет на себя трафиковые риски;
– компания-исполнитель получает более 100% поступлений от эксплуатации участка на платной основе в качестве ежегодного дохода на свои инвестиции.

12

(НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ), МЛРД. РУБЛЕЙ

фото

фото

Процентные доходы инвестора, взятые нарастающим итогом, превысят (на обозримую перспективу) прогнозные годовые сборы платы за проезд не только по обходу Вышнего Волочка, но и по совокупности всех платных участков дороги М-11

13

В РАЙОНЕ Г. ЯКУТСКА

фото

фото

Общая стоимость реализации проекта увеличивается на 28 млрд. руб. или на 30 % по сравнению с бюджетным финансированием строительства и эксплуатации Объекта на период до 2027 года

14

капиталоемких дорожных объектов не приходится: ставка кредита в 10-12% годовых является для таких проектов, по сути дела, запретительной.
Обеспечение притока частных инвестиций в строительство линейных сооружений до настоящего времени заканчивалось в основном кредитами государственных банков.
Реализация проекта становится привлекательной для потенциального Концессионера исключительно в случае принятия масштабных компенсационных мер со стороны государства, а также государственных гарантий того, что проект окажется эффективным, и инвестиции окупятся.

Изменение организационных форм строительства и взаимодействия участников ГЧП, направленные на оптимизацию суммарных затрат на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог в течение их жизненного цикла

15

(ВКЛЮЧАЯ ВОЗВРАТ ИНВЕСТИЦИЙ И ОПЛАТУ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ РАСХОДОВ)

Схема дополнительной мотивации инвестора – бонусы –в случае превышения фактического объема сбора платы над прогнозным.
Схема обеспечения качества сервиса – штрафы – за нарушение требований к содержанию и эксплуатации объектов.

17

ПРОЕКТОВ КОНЦЕССИЙ И КЖЦ (1/2)

Заключение контрактов КЖЦ на весь комплекс работ по созданию объекта
Включение в контракты КЖЦ создание (в случае необходимости) сети бесплатных альтернативных дорог и проездов и их дальнейшую эксплуатацию
Заключение контрактов КЖЦ на весь комплекс работ по созданию объекта (в т.ч. примыкания и развязки)
Включение в контракт этапа подготовки территории, в т.ч. выноса коммуникаций и оптимизацию проектных решений
Обеспечение максимальных ставок по кредитам государственных банков на уровне, не превышающем 5,5 % годовых, в целях снижения финансовой нагрузки для инвесторов.
6. Внесение необходимых изменений в нормативные базы смежного законодательства: налогового, бюджетного, в законодательство о госзакупках, в Федеральном законе № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

18

(2/2)

7. Реализация КЖЦ с учетом раннего входа инвесторов в проект

транспортной политики НИУ ВШЭ