Реформа теплоэнергетики презентация

2.0

помещениях – обогрев и кондиционирование
Промышленные тепло и холод
А ещё - совместная выработка тепла и электричества (когенерация)

Не вся энергетика – электроэнергетика. Значительная часть энергетики -- непосредственное преобразование какого-либо вида энергии (химического или ядерного топлива, энергии Солнца или мантии Земли) в потребительские тепло или холод.

систем
Поставщики топлива
АЭС?
Кто ещё появится?
Потребители
Муниципии
Кондоминиумы
Индивидуальные владельцы жилья
Бизнесы

топлива, теплоносителя)
Конкуренция теплоисточников на одной магистрали
Критерии сравнения
Цена подключения – от низкой (индивидуальный котёл) до высокой (централизованная система)
Цена обслуживания – ?
Качество и надёжность обслуживания – ?

уголь, торф, горючие сланцы, ядерное топливо)
Возобновляемые источники (земное тепло, солнечная энергия)
Методы преобразования энергии (печи и буржуйки, газовые котлы и колонки, кондиционер, крышные котельные, бойлеры, ТЭЦ, электрообогреватели, ядерные реакторы, водородные топливные элементы)
Новые технологии теплопереноса (термохимические)
Многое ещё не используется или вовсе не открыто!
Развитие и удешевление технологий возможны только при наличии конкуренции

– разорение конкурентов – подъём цен»
Реальны ли эти опасности в теплоснабжении? Почему ТЭЦ чувствуют угрозу конкуренции?
В каких регионах (городах) есть реальные угрозы?

однотипных производителей - электрогенераторов
Электрические сети доставляют продукцию всех генераторов
Для тепла есть альтернативы – ЦТ, крышные котельные, газ, то же электричество
Конкуренция технологий, масштабов, производителей разных типов
Теплосеть доставляет продукцию только одного из конкурирующих типов производителей

и топлива)
Муниципальные котельные
Промышленные котельные
Причины успеха конкурентов:
Субсидирование цен на газ для жилого сектора
Бесплатная водоподготовка
Бесплатное загрязнение
Причины неуспеха ТЭЦ
Запрет на гибкую ценовую политику, государственная политика кроссубсидирования (электричество-тепло, промышленность-ЖКХ)
Заинтересованные муниципальные посредники – одновременно собственники котельных и владельцы сетей

газ, электричество, ЦТ
Это уже не монополия, это называется «конкурентный бизнес»
Основные ограничения справедливой конкуренции – в системе государственного регулирования, а не внутри системы ЦТ
Освобождение сегмента газового рынка – для выходящих из ЦТ цена на газ не регулируется
Равная плата за загрязнение для всех сжигающих топливо
Плата за водоочистку для всех пользующихся водой
Освобождение цен (с учётом переходного периода)
Вертикальная интеграция – средство против навязанных посредников

у центрального отопления в России есть «рыночное окно» – им и нужно воспользоваться
Есть осталось не до конца проеденное наследство от времён СССР
Еще не набрали силу распределённые технологии и частные предприниматели

устойчивости
Ответственный за проведение реформ и развитие рынка

Частное акционерное общество
Максимизация прибыли
Интересы акционеров (стратегических, портфельных, мелких)
Интересы менеджеров

система
Технические нормативы, стандарты, технологии – передать отраслевым консорциумам и ассоциациям
Надзор – отдать регулятору и отраслевым консорциумам и ассоциациям
Ответственность за тепло в домах – потребовать прописать обязанности в законе, определить источники финансирования
Коммерческую деятельность – оставить себе
Стратегическое развитие и новые технологии – придётся разделить с конкурентами ☺

– установление регулятором потолка цен
Продажа потребителям ТЭЦ, не несущих коммунальной нагрузки
С ЖКХ всё гораздо сложнее…

электричества и реструктуризации Холдинга
Реформа теплоснабжения является ключевой компонентой программы реформирования ЖКХ
Реформа теплоснабжения для РАО – вклад в реформу ЖКХ и сектор ответственности

бюджетных дотаций
Не полностью определены права собственности
Не определены стороны договоров, их обязательства и ответственность

Специфические проблемы тепла
Сетевая инфраструктура ЦТ со значительными экстерналиями
Зависимость от воды и газа
Связь с рынком электроэнергии
Кроссубсидирование промышленных и частных потребителей

техногенных угроз
Создание рыночных отношений в теплоснабжении промышленных потребителей и частных лиц
Прибыльный бизнес компании
Поддержка стабильной работы рыночных систем теплоснабжения
Реализация этого требует партнёрства «государственного» и «частного» в РАО

системы адресного распределения дотаций и субсидий
Ликвидация кроссубсидирования в тарифах
Коммерческие задачи:
Формирование структур РКС
Ликвидация муниципальной задолженности
Вертикальная интеграция теплового бизнеса АО-энерго и муниципальных сетей
Формирование ТГК
Реализация пилотных инвестиционных проектов

коммерческие задачи
Удержание позиций на рынке тепла
Привлечение инвестиций в новые ДЗО
Освоение новых технологий

и правила рынка
Задание целей развития?
Переходный период

(сервитут)
Финансирование за счёт акционеров теплоснабжающей организации
Право выкупа?
Минимальные стандарты как обязательство государства
Финансирование из бюджета – федерального, регионального, муниципального?
Субсидии – получает гражданин или теплоснабжающая организация?

- государство не регулирует качество (законодательство о техническом регулировании)
Температура в квартире неплательщика (или в доме, где он живёт) +12 °С
Не дают людям выбрать уровень жизни по средствам (аналогично «минимальной оплате труда»)
Следствие – дефицит дешёвого (может быть, прохладного) жилья.

котельные, централизованное и децентрализованное теплоснабжение)
Сфера коммунальных услуги (тепло, водопровод, канализация, мусор, тех. обслуживание)
Строительство
жилищное
промышленное
транспортное (трубопроводы)
Энергетическое машиностроение
Для достижения результата необходимо законотворчество в каждом из этих секторов

или компонента одного из конкурирующих решений?
Строительство (нормативы теплоизоляции, прокладка труб) – нужно ли энергосбережение?
Социальное обеспечение (субсидирование, минимальные нормативы) – кто и за что платит?

из ЦТ цена на газ не регулируется
Равная плата за загрязнение для всех лиц, сжигающих топливо
ТЭЦ
Крышные котельные
Индивидуальные котлы
Плата за водоочистку для всех пользующихся подготовленной водой
Освобождение цен и свобода договоров
Адресное выделение субсидий
Платёжная дисциплина бюджетников
Меры воздействия на неплательщиков

и электрогенерация для них – способ окупить часть издержек. Как бизнес на свободном рынке, электрогенерация на ТЭЦ может погибнуть из-за нерентабельности.
Если выключить электрогенерацию на ТЭЦ, потребители этого не заметят. Если выключить тепло – замерзнут города.
Концепция законодательства и модель рынка электроэнергии должны честно отражать эту ситуацию.

холода для промышленных нужд
Снижение платежей
Муниципальное образование
Обеспечение теплового комфорта в помещениях.
Наличие резервов мощности
ТЭЦ
Рост продаж тепла
Рост потребления тепла для повышения эффективности когенерации
Котельная
Рост продаж тепла
Строительная индустрия
Строительство теплоизолированных помещений
Продажа услуг по теплоизоляции помещений

сдерживании
Большинство систем не имеет резервов роста спроса (или требует дополнительных инвестиций в его удовлетворение)
Переоборудование помещений (бизнес строителей и поставщиков оборудования) приведёт к снижению потребности в тепловой энергии с ТЭЦ
Энергосбережение и внедрение распределённых технологий – уход потребителей
Финансовые институты могут финансировать и строительство новых мощностей, и энергосбережение, и распределённые технологии
Рыночное решение – свободная конкуренция
Решение через регулирование – конфликт интересов, недопустимый для государства
Главный вопрос государственного планирования: Где создавать, а где убивать рабочие места?

производителю – если нет очереди и дефицита, вдвойне невыгодно при когенерации
Насильственный сдвиг равновесия – обязательные схемы теплоснабжения, экологические штрафы
Примирение позиций – введение платы за подразумевающиеся услуги (мощность и резерв)
Решение конфликта – равные условия, долгосрочные контракты и рыночное бизнес-планирование

энергия, идущая на цели отопления)
Измерения на входе и выходе теплоносителя
Проблемы утилизации энергии – проблемы владельца помещения
Проблемы теплоизоляции – проблемы владельца помещения
Можно покупать дополнительные услуги у иных поставщиков
Возможно обязательство потреблять «не меньше чем» и «не больше чем» - в зависимости от системы
Проблема – неопределённость прав собственности на несущие конструкции, общие помещения и инженерные коммуникации многоквартирного дома
Услуга - тепловой комфорт в помещении
Поставщик может покупать энергию, может теплоизолировать помещение, контролировать воздухообмен и т.п.
Экономия энергопотребления – доход поставщика услуги
Оборот товара– среди квалифицированных участников системы ЦТ
Неквалифицированному потребителю – оказание услуги

следующим условиям:
Имеет оборудование для передачи и(или) потребления тепловой энергии
Получает тепловую энергию от квалифицированного участника.
Оснащён оборудованием для учёта количества потреблённой тепловой энергии (потерь тепловой энергии)
Возможен учёт влияния его деятельности на систему теплоснабжения (гидравлические режимы и качество теплоносителя)
Возможен учёт влияния его деятельности на теплопотребление иных потребителей в непосредственно примыкающих помещениях

теплоисточников, вид топлива
Установленная мощность, выработка тепла на тонну условного топлива
Наличие источников, работающих в режиме когенерации
Для источников, работающих в режиме когенерации – соотношение выработки электроэнергии и тепла, цена электроэнергии (тариф, позднее – рынок)
Климат и спрос на тепло в секторе ЖКХ, реальный и прогноз
Спрос на тепло промышленных потребителей, реальный и прогноз
Состояние тепловых сетей

теплоснабжения для каждого населённого пункта
Кто выполняет расчёт?
В чьих интересах оптимизация (потребитель, производитель, какой производитель?)
Как обеспечивать обязательность плана?
Как бороться с коррупцией?
Кто платит за ошибки?
Создание институциональных рамок, в которых рынок сам найдёт оптимальное решение – и ещё подправит научные расчёты
Какие рамки задать?
Как обеспечить переходный период?

(3-4 года)
Верхний предел тарифов на тепло, с возможностью договорного снижения – немедленно
Закрепление потребителей – определённые сроки (2-3 года)
Новое - свободно

населённых пунктов с работающими на момент введения закона системами ЦТ, при отсутствии возражений теплогенерирующей компании
Срок – не более 3-х лет
Уход может быть запрещён – первый год
За уход может быть штраф – 2-3 год
Обязательное платное сохранение подключения к ЦТ в качестве резерва – 2-3 год
Возврат в систему ЦТ по свободным ценам
Свободное перезаключение контрактов по истечении 3-х лет
Продление условий первоначального контракта (включая штрафы) по истечении 4-го года (opt out).

потребителя к ЦТ?
Право на +12 °С в квартире бесплатно?
Что ещё?
Законодательное закрепление
Возможность выкупа

и предприниматели
Сходные проблемы, сходные решения

услуг
Приватизация теплосетей и распределительных электросетей
Отбор за долги и вертикальная интеграция в АО-энерго
Внесение в ДЗО РКС
Содействие и поддержка проектов выкупа инвесторами, взятия в концессию и управление

планов:
Плата за мощность
Плата за резерв для не пользующихся
Премии за регулируемое потребление
Стимулирование энергосбережения
Штрафы за досрочный уход

возврат за счёт экономии
Инвестиции в коллекторы и трубопроводы под обеспечение долгосрочных контрактов на предоставление пропускной способности по гарантированным ценам
Инвестиции в теплогенерирующие мощности по старым и новым технологиям под обеспечение долгосрочных контрактов на покупку тепла по гарантированным ценам